市民政局“十三五”規(guī)劃實施情況總結評估報告

（志愿服務、慈善事業(yè)、社會工作）

“十三五”以來，***市民政系統(tǒng)認真貫徹落實zy、省、市決策部署，在shiwei、市政府的堅強領導和省民政廳的具體指導幫帶下，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，努力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞和服務全市經濟社會發(fā)展大局，主動適應經濟社會發(fā)展新常態(tài)，堅持科學發(fā)展、改革創(chuàng)新、規(guī)劃引領，不斷提升基層民政服務水平，志愿服務、慈善事業(yè)和社會工作發(fā)展基礎更加穩(wěn)固、結構更加優(yōu)化、后勁更加強勁，各項指標均超預期目標，人民群眾獲得感幸福感滿意度日益增強。

一、“十三五”指標完成情況

（一）志愿服務工作取得新進展。截至目前，全市共成立志愿服務隊***支，實名注冊志愿者***萬余人（占全市總人口的***%，提前完成“十三五”規(guī)劃中志愿者注冊比例***%的目標任務），發(fā)布志愿服務項目***萬余個，開展志愿服務時長***萬小時，為新冠肺炎疫情防控和全國文明城市創(chuàng)建作出了突出貢獻。出政策。將志愿服務事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將志愿服務事業(yè)發(fā)展經費列入同級財政預算，引導、支持志愿服務事業(yè)發(fā)展，先后出臺《關于扎實推進志愿服務工作的通知》《關于規(guī)范志愿服務活動流程的通知》《關于進一步落實<關于加快推廣和規(guī)范使用全國志愿服務信息系統(tǒng)的通知>的通知》等文件通知，就加強和規(guī)范志愿服務工作作出細化明確。搭平臺。依托社區(qū)志愿服務中心，以節(jié)日和重大突發(fā)事件為主軸，圍繞扶貧、扶老、助殘、助學、疫情防控等主題，開展形式多樣的志愿服務活動；鼓勵支持社工機構建立志愿服務隊伍，推廣“社工+志愿者”模式，發(fā)揮社會工作人才專業(yè)作用；采取“志愿者+pp”模式，開設社區(qū)雷鋒廣場或志愿服務廣場，廣泛宣傳志愿服務精神及活動內容，動員廣大群眾主動參與到志愿服務體系之中。抓規(guī)范。每年組織全國志愿服務信息系統(tǒng)操作培訓會，開通志愿服務問題答疑熱線，編撰發(fā)放志愿服務信息系統(tǒng)操作指南和常見問題處理規(guī)程；建立通報制度，不定期對全市志愿服務活動開展情況進行檢查，每月對各縣（市、區(qū)）注冊志愿服務組織數、志愿者人數、志愿服務項目數和服務時長等進行通報；嚴格開展社區(qū)及機關事業(yè)單位志愿服務隊伍覆蓋和員注冊審查評定，兩項指標均達100%。促長效。分區(qū)劃片，明確標準，組織機關、企事業(yè)單位工作人員常態(tài)化開展文明導乘、文明勸導、雙撿等志愿服務活動；結合“學雷鋒活動月”“建帶群建”，深入開展新時代文明實踐志愿服務和走訪慰問困難群體等活動。組織“月評十佳”志愿服務先進典型評選，并在各類網絡平臺、報紙上公示；擬制志愿者兌換服務及褒獎激勵方案，將志愿者服務時長統(tǒng)計匯總，換算成積分，可以到街道、村（社區(qū)）兌換米、面、油、香皂、毛巾等生活物資和社區(qū)衛(wèi)生服務中心免費掛號等服務，激發(fā)志愿者工作動力。

（二）慈善事業(yè)發(fā)展步入快車道。***獲評第十屆“中華慈善獎”慈善楷模。2016年以來，全市新成立慈善組織***家，有***家社會組織（基金會）被認定為慈善組織。廣宣傳。充分利用宣傳牌、小冊子、“兩微一站”等媒介,大力宣傳慈善法、《慈善組織公開募捐管理辦法》和《***省實施〈中華人民共和國慈善法〉辦法》等各項政策法規(guī)，解讀重點法律條款和群眾關心關切熱點；結合“中華慈善日”組織系列活動，開展優(yōu)秀慈善典型事跡及個人宣揚，積極申報參加“中華慈善獎”等慈善表彰項目，推廣我市先進慈善組織和慈善楷模，激發(fā)全社會慈善“內動力”。優(yōu)服務。出臺《關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》，鼓勵支持慈善事業(yè)發(fā)展，培育慈善組織規(guī)范發(fā)展。制定慈善組織認定、公開募捐資格認定、公開募捐方案備案等事項的辦事指南、服務規(guī)范和服務流程,配套《慈善組織認定申請書》《慈善組織公開募捐資格申請書》《慈善組織公開募捐資格證書申領表》《公開募捐方案備案表》等相關系列格式表格。嚴監(jiān)管。嚴格慈善組織資格認定和公開募捐備案、管理，要求慈善組織定期公布捐贈收入和支出明細，積極回應社會關切，并接受捐贈人和社會的監(jiān)督；通過書面匯報、實地查看工作臺賬等方式，嚴密組織慈善組織年檢年報。規(guī)范慈善資金使用，加強慈善組織自我監(jiān)督和外部監(jiān)督，及時通報、整改出現的各類問題；運用好通報、約談等手段等加強慈善項目監(jiān)管，依法履行職責，堅決依法查處、嚴厲打擊騙捐、侵占和破壞慈善財產等違法行為。倡捐贈。積極動員慈善資源發(fā)揮自身優(yōu)勢、動員社會力量、匯聚人民群眾愛心，發(fā)揚一方有難八方支援的優(yōu)良傳統(tǒng)，依法有序參與新冠疫情防控和脫貧攻堅，定期開展扶貧濟困、愛心捐助等慈善活動。2016年以來，全市各類慈善組織累計接收捐款***余萬元、各類物資***萬余件（套）（不含疫情防控專項捐贈）；疫情發(fā)生以來，全市各類慈善組織、各級紅十字會累計接收疫情防控專項捐款***余萬元、各類物資***萬余件（套）。

（三）社會工作建設實現新突破。高度重視社會工作人才隊伍建設，廣泛采取出臺政策文件支持、提高工資福利待遇、鼓勵參加職業(yè)考試、加強培訓培養(yǎng)幫帶等方法，不斷發(fā)展壯大社工人才隊伍、提升社工人才專業(yè)水平，滿足人民群眾個性化多樣化服務需求。截至目前，全市共成立社會工作服務中心***家，取得全國社會工作者職業(yè)水平證書***人（助理社會工作師***人，中級社會工作師***人）。出政策強支撐。出臺《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施方案》《社區(qū)專職工作者管理實施辦法（試行）》等文件，提出“同等條件下，優(yōu)先錄用持有國家社會工作者職業(yè)水平證書的人員”“每350戶左右居民配備1名社區(qū)專職工作者”“對取得高級社會工作師、社會工作師、助理社會工作師資格的社區(qū)工作人員，每人每月另分別增加崗位補貼**元、**元、**元”，并對社區(qū)專職工作者的人員組成、進入渠道、能力提升、發(fā)展空間等作出明確。重宣傳強引導。結合“社工周”“雷鋒月”等時機，舉辦社工主題宣傳展示活動，加大對社會工作的宣傳科普，擴大廣大群眾對社會工作者的知悉度，讓群眾了解社工隊伍、參與社工活動、成為社工人才。組織專題培訓，積極引導社區(qū)工作者等參加社會工作者職業(yè)水平證書考試和學歷教育。提素質強能力。持續(xù)孵化培育新興社工機構，采用政府購買服務等方式鼓勵社工機構開展活動，提高社工人才專業(yè)能力水平；組織社工專業(yè)人才參加“社工論壇”“社工專業(yè)能力提升高級研修班”“社工人才助力脫貧攻堅能力提升高級研修班”等輔導培訓班，提升社工隊伍知識儲備；開展“牽手計劃”、“十百千”工程、“三社聯(lián)動”試點工程建設等項目，與省內外優(yōu)秀社工機構對接，協(xié)同開展活動，在實踐中豐富服務經驗、提高專業(yè)水平、開拓發(fā)展道路。

二、存在的問題和困難

（一）志愿服務發(fā)展方面。一是社會認同不夠深入。部分群眾對志愿者事業(yè)缺乏了解、存有偏見，誤解志愿者是“出風頭”“博取名利”，借服務“作秀”和吸引社會關注；有的把志愿服務當做“政府購買服務”，認為是“理所當然”，甚至有的志愿服務對象把志愿者當作免費或廉價勞動力。在志愿者受到誤解、斥責和責罵時，無處訴說，難以有效維護自身合法權益。二是自主參與不夠積極。志愿服務主要按照各級要求和工作任務開展，有強烈的行政色彩因素，沒有吸引和匯聚民間資源和社會力量，欠缺富有活力的民間志愿組織，導致居民對志愿服務意識淡薄，參與積極性不高。三是服務人員不夠專業(yè)。一方面，大多數志愿者不具備專業(yè)服務技能，只能從事比較簡單、缺乏專業(yè)技術含量的“大眾性”“勞力型”志愿服務工作；另一方面，部分具有專業(yè)技能的志愿者實際從事的也非本專業(yè)志愿服務。四是培育機制不夠健全。目前，大多數志愿服務組織僅能完成志愿者的統(tǒng)一注冊，尚未建立健全統(tǒng)一規(guī)范的培訓機制、激勵機制、項目機制和檔案管理制度等，志愿服務團隊凝聚力不夠強；同時，部分未注冊但也在開展活動的志愿者，因無固定組織管理、監(jiān)督和引導，長期處于地下、游離、無序狀態(tài)，一定程度上阻礙了志愿服務工作的深入開展。

（二）慈善事業(yè)發(fā)展方面。一是行政色彩濃厚。慈善事業(yè)的開展仍以政府主導為主，慈善組織和各級政府聯(lián)系過于密切、對政府的依賴程度過高，有的慈善組織甚至就是從政府部門分離出來，由政府在職或退休人員主導的，以類似于政府部門的運作方式和思維邏輯來開展慈善工作，難以突破機關工作的固定套路，其組織機構、管理思想和理念長期得不到改善創(chuàng)新，缺乏專業(yè)人才，組織開展慈善活動的技能水平較低，一定程度上阻礙了慈善組織的發(fā)展。目前全市***家慈善協(xié)會均由民政部門工作人員兼職負責運行管理，因精力有限，每年僅開展例行性的慈善活動，年接收捐贈金額均在***萬元以內（不含疫情防控專項捐贈），同時還存在“既當運動員又當裁判員”的問題。二是政策不夠清晰。慈善組織監(jiān)管多以行政監(jiān)督居多，尚未建立健全的行業(yè)自律機制，缺少捐贈資金物資使用方面的規(guī)范監(jiān)督，缺乏對違規(guī)行為的具體懲處措施；沒有激發(fā)出民眾對慈善組織監(jiān)管的積極性，除部分捐贈人和少數社會熱心群體外，民眾普遍對慈善組織正常工作缺乏興趣，主動參與監(jiān)督的熱情不高，導致慈善組織在接收新聞媒體和公眾監(jiān)督上做的不夠。同時，配套完善的慈善工作體系尚未形成，如“慈善組織的認定”“慈善公開募捐方案備案”等，僅有事項的辦事指南，缺少政策文件予以明確規(guī)定具體流程，基層普遍反映對慈善工作了解的不夠全面，不夠深入，自然也不夠支持。三是社會公信欠缺。一方面，濃厚的“官方”背景、行政手段和時而出現的負面新聞，降低了個別慈善組織的公信度，拉低了人民對整個慈善事業(yè)的支持力；同時，由于捐贈人不愿意自己捐贈的資金用于慈善組織管理運轉上，部分慈善組織為了維持自身運轉和吸引民眾捐贈，可能會采取不公開信息、部分公開信息甚至“做假賬”的行為。另一方面，部分慈善組織缺乏必要的內部監(jiān)督、審計機制，其決策權往往集中在少數人手中，導致慈善組織內部結構失衡，制度章程“成為擺設”，造成少數慈善組織有時會做出一些違背公益慈善宗旨和捐贈人意愿的錯誤決定，在慈善捐助使用上隨意性大，甚至可能出現侵占、挪用捐贈款物的現象，加之目前網絡發(fā)達，稍有負面消息便可能在極短的時間內“傳遍全國”，使得慈善組織的公信力和效率經常被質疑。四是資金來源有限。普遍的慈善觀念尚未形成，除特殊時期和特殊事件外，民眾主動了解慈善組織、參與慈善捐贈的積極性不高。據了解，目前大多數慈善組織捐贈收入的主要來源為企事業(yè)單位（組織）的贊助、慈善組織內部人員或親朋好友的捐贈以及行政色彩的募集等，沒有充分調動民眾捐贈的積極性，難以廣泛吸納社會慈善資源，也缺乏慈善義賣、義演等多元化募捐方式的組織經驗和實際行動。目前全市***家慈善組織中，年接收捐贈收入達百萬的僅***家。五是管理經費制約。《慈善法》《關于慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費用的規(guī)定》明確，“慈善組織中具有公開募捐資格的基金會（社會團體和社會服務機構），年度管理費用不得超過當年總支出的百分之十（百分之十三）”，不具備公開募捐資格的，年度管理費用最高為不得高于當年總支出的百分之二十，并設置了20萬元的下限。對部分小型慈善組織來說，因每年接收捐贈有限，沒有公開募捐資格反而更“劃算”。