掛職信訪局鍛煉工作總結(jié)

做好信訪工作對(duì)于密切黨和國(guó)家與人民群眾之間的聯(lián)系，克服官僚主義，糾正不正之風(fēng)，調(diào)解社會(huì)矛盾，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)都具有重要的意義。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下，如何提高信訪工作的效能，使信訪工作發(fā)揮出應(yīng)有的作用，更好地為“兩個(gè)文明”建設(shè)服務(wù)，既是當(dāng)前信訪工作中值得思考的一個(gè)理論問(wèn)題，也是當(dāng)前信訪工作中值得注意的一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。

今年X月底，受市委組織部委派，有幸赴X市X區(qū)信訪局進(jìn)行了為期X個(gè)月的掛職學(xué)習(xí)。掛職期間，積極參與X區(qū)信訪案件的處理，并協(xié)助解決一些棘手的信訪案件。X個(gè)月來(lái)，邊學(xué)習(xí)邊思考，邊交流邊提高，看到的是X區(qū)高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，學(xué)到的是創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，觸動(dòng)很大，感受頗深。

一、X區(qū)信訪工作的成功經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，群眾越來(lái)越多地通過(guò)信訪渠道表達(dá)各類(lèi)訴求，其中包括大量不屬于《信訪條例》規(guī)定受理范圍的“信訪外”訴求，如精神健康、家庭糾紛、鄰里糾紛、老弱病殘關(guān)愛(ài)等，由于黨委政府職能無(wú)法實(shí)現(xiàn)全覆蓋，難以在體制內(nèi)予以解決，但如果只停留在對(duì)群眾做解釋工作，效果不理想。為了切實(shí)幫助群眾解決實(shí)際困難，減少社會(huì)矛盾，X區(qū)信訪局大膽創(chuàng)新，在X省率先建立起信訪部門(mén)與社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目，在充分發(fā)揮黨委政府部門(mén)化解矛盾主渠道作用的同時(shí)，將社會(huì)組織引入信訪工作，合力解決群眾各種訴求特別是“信訪外”訴求，收到良好效果。

（一）創(chuàng)新信訪工作合作模式。X區(qū)信訪部門(mén)與社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目化運(yùn)作，由區(qū)信訪局與社會(huì)組織簽署合作協(xié)議書(shū)，本著“案主自愿”和“符合社會(huì)組織服務(wù)范圍”的原則，為帶有“信訪外”訴求的來(lái)訪群眾提供資源轉(zhuǎn)介和跟蹤服務(wù)。根據(jù)合作協(xié)議，區(qū)信訪局負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)，區(qū)社工委、民政局等部門(mén)提供政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)社會(huì)組織依照各自章程為信訪群眾提供有關(guān)服務(wù)：一是為涉及意外事故引發(fā)的喪親、致殘等來(lái)訪者及其家屬提供心理輔導(dǎo)服務(wù)；二是參與重大集體訪處理，作為第三方見(jiàn)證現(xiàn)場(chǎng)情況，幫助疏導(dǎo)來(lái)訪群眾情緒；三是針對(duì)鬧訪纏訪等疑難案件提供個(gè)案跟蹤和家訪服務(wù)，及時(shí)溝通信息，推動(dòng)上訪訴求解決；四是為殘障人士、精神病患者、家暴等“信訪外”訴求來(lái)訪者建立檔案，進(jìn)行個(gè)案長(zhǎng)期跟蹤。

（二）建立社會(huì)組織長(zhǎng)期引入機(jī)制。針對(duì)社會(huì)組織服務(wù)特點(diǎn)和信訪群眾實(shí)際需要，通過(guò)“平等、自愿”原則，采取主動(dòng)引進(jìn)和自薦加入相結(jié)合的方式，建立信訪部門(mén)與社會(huì)組織雙向溝通、逐步引進(jìn)、長(zhǎng)期合作的工作機(jī)制。兩年來(lái)，區(qū)信訪局陸續(xù)與X家社會(huì)組織、X個(gè)便民服務(wù)熱線簽訂了服務(wù)協(xié)議，為來(lái)訪群眾提供有針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。這些社會(huì)組織服務(wù)人群覆蓋廣泛，有重點(diǎn)服務(wù)特定人群的，也有為廣泛群體提供服務(wù)的；服務(wù)內(nèi)容有直接資金救助，也有提供情感心理支持等；服務(wù)形式有電話咨詢(xún)類(lèi)，也有直接上門(mén)幫扶類(lèi)。

（三）明確社會(huì)組織工作范圍。在服務(wù)協(xié)議的框架內(nèi)參與信訪工作，對(duì)到信訪大廳的每一批來(lái)訪，特別是集體上訪和情緒比較激動(dòng)的來(lái)訪群眾，由社工或相關(guān)社會(huì)組織人員陪同接訪，開(kāi)展心理干預(yù)、情緒疏導(dǎo)等工作，幫助疏導(dǎo)來(lái)訪群眾情緒，引導(dǎo)來(lái)訪群眾理性表達(dá)訴求。對(duì)于帶有“信訪外”訴求的來(lái)訪者，則由信訪部門(mén)轉(zhuǎn)介給相關(guān)社會(huì)組織，作為個(gè)案受理。對(duì)重點(diǎn)個(gè)案，屬救助類(lèi)的，由相關(guān)社會(huì)組織幫助申請(qǐng)救助基金和組織社會(huì)募捐，同時(shí)給予情緒疏導(dǎo)；屬精神疾患類(lèi)的，由相關(guān)社會(huì)組織及時(shí)進(jìn)行心理干預(yù)，幫助來(lái)訪人及早就醫(yī)、穩(wěn)定情緒。

（四）建章立制規(guī)范運(yùn)作。為進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作方式和工作流程，在充分征求各參與合作社會(huì)組織意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了《項(xiàng)目管理章程》、《信訪群眾訴求辦理工作制度》、《文書(shū)檔案管理規(guī)定》、《項(xiàng)目工作成效評(píng)估管理辦法》等具體工作制度。同時(shí)，區(qū)信訪局會(huì)進(jìn)行季度評(píng)估、半年評(píng)估和年度評(píng)估，聘請(qǐng)?jiān)u估專(zhuān)家和來(lái)訪群眾代表對(duì)參與合作的社會(huì)組織進(jìn)行考察和評(píng)估，收集各方反饋和意見(jiàn)建議，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的評(píng)估總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和糾正偏差。

從實(shí)踐來(lái)看，X區(qū)引導(dǎo)社會(huì)組織參與協(xié)助信訪工作，對(duì)于疏導(dǎo)和化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定起到了積極的作用，初步取得了來(lái)訪群眾、社會(huì)組織、信訪部門(mén)和黨委政府四方多贏的效果：

一是進(jìn)一步拓寬了訴求解決的渠道。將社會(huì)組織引入信訪工作，對(duì)于帶有各類(lèi)信訪外訴求的來(lái)訪人而言，增加了訴求表達(dá)和問(wèn)題解決的渠道，有利于促使來(lái)訪人正常、合法地反映訴求，減少非法、過(guò)激上訪的行為，防止出現(xiàn)由于訴求渠道堵塞而使矛盾激化并向干部或政府轉(zhuǎn)化的情況。

二是整合社會(huì)力量，促進(jìn)信訪問(wèn)題化解。以往，重疾求助、精神健康、家庭鄰里糾紛等各類(lèi)上訪，沒(méi)有有效的化解手段，發(fā)生重訪的機(jī)率較高。現(xiàn)在，通過(guò)整合社會(huì)資源，由各社會(huì)組織承接這些個(gè)案，利用社會(huì)組織靈活性和專(zhuān)業(yè)性的特點(diǎn)，有助于推動(dòng)這些矛盾的化解。

三是為社會(huì)組織更多參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作提供了新的空間。該項(xiàng)目搭建起了X區(qū)信訪部門(mén)與社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)服務(wù)的橋梁，將黨委、政府管不了、管不好的事情讓渡給社會(huì)組織，不僅有利于幫助群眾信訪訴求的解決，而且在實(shí)際上也為社會(huì)組織進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)管理職能釋放了新的服務(wù)空間，在某種程度上提高了社會(huì)組織的社會(huì)影響力，對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展壯大起到正面的積極的作用。

四是較好地維護(hù)了黨委政府良好形象促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。雖然來(lái)訪群眾有很多訴求不屬于《信訪條例》規(guī)定的受理范圍，但是信訪部門(mén)作為黨委政府與人民群眾密切聯(lián)系的“橋梁”和“窗口”，不能簡(jiǎn)單地將這部分信訪群眾“拒之門(mén)外”、推向社會(huì)。將社會(huì)組織納入信訪工作資源，改變了信訪部門(mén)過(guò)去“不得不接、接而難辦”的被動(dòng)局面，較好地維護(hù)了“人民政府為人民”的良好形象，有效促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、做好新形勢(shì)下信訪工作的幾點(diǎn)建議

他山之石，可以攻玉。X區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，雖然不能照搬，但值得我市借鑒。

當(dāng)前，我市正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌的重要關(guān)口，如何更有效地做好信訪工作，促進(jìn)全市大局穩(wěn)定和諧，成為擺在每一位黨員干部面前的重要任務(wù)。借鑒X區(qū)信訪工作許多好的做法并結(jié)合我市的實(shí)際，提出如下建議：

強(qiáng)化基層源頭預(yù)防治理，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層群眾工作機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)四級(jí)群眾工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入推進(jìn)“四次調(diào)解，一線處置”工作方法，引導(dǎo)群眾合理表達(dá)訴求。同時(shí)下沉工作力量組織開(kāi)展矛盾糾紛排查化解攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)矛盾、重點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)人員群體排查化解穩(wěn)控力度，抓早、抓小、抓苗頭，能夠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決的，決不到旗區(qū)、市解決，更不能進(jìn)京到自治區(qū)上訪，強(qiáng)化基層源頭預(yù)防治理。而且加強(qiáng)信訪、維穩(wěn)、網(wǎng)信、公安、國(guó)安等部門(mén)信息協(xié)作聯(lián)動(dòng)，多方面搜集匯總預(yù)警性、內(nèi)幕性的信息，形成工作合力，做到重點(diǎn)矛盾隱患和人員群體底數(shù)清、情況明，把握工作主動(dòng)權(quán)。