空巢老人是指沒有子女照顧、單居或夫妻雙居的老人,分為三種情況:一是無兒無女無老伴的孤寡老人,另一種是有子女但與其分開單住的老人,還有一種就是兒女遠在外地,不得已寂守空巢的老人?! ∥覈壳耙呀?jīng)進入人口老齡化快速發(fā)展時期,已有老齡人口1.69億,占總?cè)丝跀?shù)的12%,據(jù)全國老齡辦統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,有近一半的老人屬于城鄉(xiāng)空巢家庭或類空巢家庭。據(jù)北京老齡辦目前公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù),北京老年人口達到250萬人,占全市常住人口的15.2%,而空巢老人則會超過100萬,占老年人口總數(shù)的40%。
(一)我縣公辦幼兒園保育教育費收費標準依據(jù)宿發(fā)改價費[xxxx]xxx號、宿發(fā)改價費[xxxx]xxx號文件執(zhí)行:省一類園每生每學(xué)期xxxx元、市一類園每生每學(xué)期xxxx元、市二類園每生每學(xué)期xxx元、市三類園每生每學(xué)期xxx元、普通園每生每學(xué)期xxx元,以上標準自xxxx年秋季學(xué)期執(zhí)行,保教費收取繼續(xù)實行“新生新辦法、老生老辦法”政策。 ?。ǘ┪铱h民辦幼兒園實行保育教育費收費標準備案制:收費標準根據(jù)辦園成本,經(jīng)幼兒園申請、教體局審核、報縣發(fā)展改革委備案。普惠性民辦幼兒園保育教育費和住宿費標準由市教育主管部門另行部署。目前民辦普惠性幼兒園收費水平為每生每學(xué)期xxx元-xxx元不等、民辦非普惠性幼兒園收費水平為每生每學(xué)期xxx元-xxxx元不等。
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),嚴格考核獎懲,落實就業(yè)責(zé)任。我縣歷來高度重視就業(yè)再就業(yè)工作,一直將其做為民生工程的重中之重來抓,列入全縣綜合績效考核管理目標。每年初將新增城鎮(zhèn)就業(yè)指標任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),按月調(diào)度完成情況,年終進行考核評分,有力地保障了目標任務(wù)的落實。
一、我市“廁所革命”和糞污治理基本情況20**年以來,扎蘭屯市為農(nóng)戶改造廁所13851戶,全部為三格式化糞池水沖衛(wèi)生廁所,涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個辦事處。車輛分配時,根據(jù)已改廁所和20**年擬任務(wù)數(shù),結(jié)合市機關(guān)服務(wù)中心、農(nóng)科局實地調(diào)研后,擬急需采購30臺。二、實地調(diào)研考察基本情況廁改大多采用了“三格式”化糞池廁所的方式,這種廁所有結(jié)構(gòu)簡單易施工、成本較低、無害化效果好等優(yōu)點。由政府免費提供“三格式”化糞池,村內(nèi)需自配小型抽糞設(shè)施,抽取已無害化處理過的糞液,作為有機肥料還田利用。“三格式”化糞池廁所與傳統(tǒng)旱廁相比有無異味、少蚊蠅、使用方便、無污染等諸多優(yōu)點,適合在廣大鄉(xiāng)村大力推廣。
1、機構(gòu)龐大,人員眾多,對村屯的指導(dǎo)力度加大,但也相應(yīng)存在人浮于事的不足。新組建的xx鎮(zhèn)政府共執(zhí)行行政編制X名,現(xiàn)有在職人員X人,其中副鄉(xiāng)(局)級領(lǐng)導(dǎo)共有X人,事業(yè)單位各站所共有人員X人。這些人員中行政編制工作人員是按照原鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的三定方案進行安排的,事業(yè)單位工作人員只是將原先的各部門按照行業(yè)隸屬進行了合并,沒有進行機構(gòu)改革。由于合并后,原本相同的工作由三套人馬來運作,一定程度上加強了力量,雖然所轄面積增加人口增加了,但是一些基礎(chǔ)工作由于已經(jīng)完成,雖然對村屯、基層的指導(dǎo)上力量得到了增強,但是由于工作量有限造成了人浮于事的現(xiàn)象的存在,忙的人總是在忙,清閑的人總是清閑,有些人甚至無所事事。
一是理論學(xué)習(xí)態(tài)度不夠滿正,缺乏對理論學(xué)習(xí)重要性的認識,不能夠從提高修養(yǎng),推動工作的高度去對待,缺乏思想上的刻苦性,不愿做深入細致的思考;缺乏行動上的緊迫感,不愿太下功夫去學(xué)習(xí),導(dǎo)致學(xué)習(xí)的能力不足?! 《钦冇^存在偏差,不能正確處理上級滿意與對下負責(zé)之間的關(guān)系,想問題、干工作圖“領(lǐng)導(dǎo)高興,上級肯定”的多,顧“人民擁護、基層歡迎”的少,存在功利主義的思想。
一、全縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的現(xiàn)狀 近年來,特別是脫貧攻堅進入決勝期以來,我縣堅持把解決“三農(nóng)”問題作為全縣工作的重中之重,加強縣委對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo),持續(xù)深化農(nóng)村改革,不斷加大資金投入和支農(nóng)惠農(nóng)政策扶持力度,全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作實現(xiàn)了健康穩(wěn)定發(fā)展。2018年全縣糧食播種面積為X萬畝,總產(chǎn)量X萬公斤,完成任務(wù)的X%;農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入X億元,完成任務(wù)的X%;預(yù)計農(nóng)村居民人均可支配收入X元,同比增長X%。
1、領(lǐng)導(dǎo)班子意見情況 當前,企業(yè)職工思想主流是好的,用心的,進步的,能夠較好完成交代的任務(wù)。但也存在一些不穩(wěn)定的因素,因公司長期處于停產(chǎn)停建狀態(tài),有些員工有麻痹懈怠思想,積極性不高。用心向上精神不夠,敬業(yè)精神缺乏,影響其他工作進一步開展。企業(yè)員工的思想教育工作需要加強,企業(yè)精神文明建設(shè)要落地生根。
1.供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的能力降低。隨著時間的發(fā)展,供銷合作社這個名字早已悄悄地淡出了人們的視野,在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中,供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的能力逐漸減弱,但縱觀全縣產(chǎn)業(yè),供銷合作社帶動效能并不突顯。一是部分合作組織制度不健全,管理不規(guī)范,社員與供銷合作社之間缺乏凝聚力,管理跟不上,產(chǎn)品規(guī)模小,市場分散,難以發(fā)揮合作社抱團效應(yīng)。二是農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足,各類農(nóng)產(chǎn)品知名度不高,市場占有率小,產(chǎn)業(yè)鏈條短,缺少大型龍頭企業(yè)帶動。三是品牌創(chuàng)建意識淡薄,品牌效益不明顯。對品牌建設(shè)的重大意義認識不足,投入不夠,還未形成抓品牌建設(shè)的強烈愿望和緊迫意識,農(nóng)業(yè)品牌培育力度不夠,銷售渠道主要以線下為主,對于鄉(xiāng)村電商的宣傳力度不夠。四是社有企業(yè)的風(fēng)險仍然較大。至今直屬企業(yè)都不同程度存在債務(wù)風(fēng)險,債務(wù)風(fēng)險主要來源歷史遺留問題,如果處理不當,不僅會影響到為農(nóng)服務(wù)的精力、能力,還會帶來嚴重的社會安全和信訪維穩(wěn)壓力,稍有不慎甚至?xí)斐芍卮蟮纳鐣绊憽?/p>
(一)開展宣傳教育,提高執(zhí)行野生動物保護法的自覺性。全市上下利用“世界濕地日”“愛鳥周”以及“保護野生動物宣傳月”等主題活動為契機,通過各種形式宣傳保護野生動物科普知識和野生動物保護法。開展自然知識進課堂活動,舉辦野生動植物保護知識專題講座。20**年、20**年分別在鄱陽、余干縣承辦全省“愛鳥周”宣傳活動啟動儀式,并且成功舉辦了“麋鹿回歸”“青出于藍而勝于藍:藍冠噪鹛科學(xué)發(fā)現(xiàn)百年”紀念活動、“2019鄱陽湖國際觀鳥周”等一批在國內(nèi)外具有一定影響力的宣傳紀念活動。積極引導(dǎo)廣大群眾增強野生動物和生態(tài)環(huán)境保護意識。
1、落實托管舉措為進一步深化集體林權(quán)制度改革,加大集體公益林資源管理和經(jīng)營力度,快速推進集體林地宜林荒山綠化步伐,20**年11月,山西省政府辦公廳印發(fā)了《山西省人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)廳關(guān)于開展集體公益林委托國有林場管理工作指導(dǎo)意見的通知》(晉政辦發(fā)〔2017〕146號),決定在全省開展集體公益林委托國有林場管理工作。省林業(yè)廳于11月20日召開了省直林局集體公益林托管啟動會議,要求率先在省直林局開展托管試點工作。
1、項目執(zhí)行居民建檔:三水鄉(xiāng)轄區(qū)常住人口41365人,截止6月份全鄉(xiāng)共建立居民健康檔案38877份,建檔率95%。老年人健康管理:轄區(qū)65歲及以上常住居民數(shù)6804人,健康管理4976人,健康管理率73.13%。慢性病患者健康管理:管理高血壓3648人,管理率43.25%;管理糖尿病1344人,管理率41.52%。嚴重精神障礙患者健康管理:登記在冊患者212人,管理212人,管理率100%。健康扶貧 轄區(qū)內(nèi)1120戶1900人,已查體1233人、死亡40人。簽約1900人。建立各類健康扶貧工作臺賬,并制定外出人員查體銷號工作臺賬隨時來院健康查體后逐一銷號。
(一)紅色文化遺址開發(fā)難度較大。我縣紅色文化遺址分布點多線散,很不集中,大多橫跨幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn),有些在深山老林里,集中連片開發(fā)利用難度大。(二)紅色文化資源深度挖掘不夠。紅色文化景點內(nèi)部展陳都十分簡易,沒有利用現(xiàn)代化聲光電手段,講解水平普遍不高,沒有紅色精神、紅色故事、紅色歌謠等紅色文化衍生的產(chǎn)品,沒有形成紅色文化資源品牌。
(一)是全面建成國家級生態(tài)市的必要條件。 根據(jù)《XX生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》要求,XX將于XXXX年前建成國家級生態(tài)市,而XX%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收要求是生態(tài)縣(市、區(qū))建設(shè)的前置條件。要真正達成生態(tài)市建設(shè)目標,基層創(chuàng)建工作是關(guān)鍵,開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)創(chuàng)建工作能夠豐富生態(tài)市建設(shè)內(nèi)涵,提升生態(tài)市建設(shè)水平,是進一步推進和深化生態(tài)市建設(shè)工作的客觀需要和必然基礎(chǔ)。 (二)是推進農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大好契機。 國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見中明確提出,要把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村,而加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是人們賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件,對一個區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展起著基礎(chǔ)性和決定性的作用,要全面實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),必然要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整發(fā)展思路,加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,確保轄區(qū)內(nèi)居民擁有良好的環(huán)境條件和發(fā)展空間。
(一)生產(chǎn)1、交通便捷了。老家在上饒縣茶亭鎮(zhèn)徐塢村楓林一組,這是山灣灣里的山灣灣,四面環(huán)山。原來只有一條石子路從中穿過,馬路只能到達村委會,基本上從城市到老家路線是固定的。而且春節(jié)期間特別堵車,四面八方的各式車輛都得從昆山村這個方向進來。而現(xiàn)在,基本上只要有幾戶人家的小地方都通上了水泥路,進出的路線也有三條以上,再也不會出現(xiàn)買年貨在路上耽擱半天的情況了。2、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多樣化了。十年前,家鄉(xiāng)青壯年基本在外地打工,農(nóng)田里本是可以種兩季的水稻也大都改成種一季了,其他的生產(chǎn)致富路子非常少?,F(xiàn)在,家鄉(xiāng)有的種上了馬家柚,有的種上了成片的菊花,有的養(yǎng)了青蛙,有的種上了茶業(yè),可以說是各顯神通。很多年紀稍大的在家也可以發(fā)家致富了。
一、基本情況 ?。ㄒ唬┩ㄟ^抓國家政策機遇,實施電信普通服務(wù)工程,推進信息化工程 1. 項目計劃投資額X萬元,完成投資額X萬,截止今年9月底農(nóng)村地區(qū)100兆光纖通達率已達X%以上,完成全縣行政村4G覆蓋率X%,100兆光纖覆蓋率X%。 2. 有線電視農(nóng)村覆蓋率低。目前,全縣X個行政村(合并村)覆蓋率只有X%左右,離X%的目標相距甚遠。同時,近三年來,有線電視客戶流失X萬戶,全縣有線電視用戶只有X萬戶,(全縣共X戶),入戶率不足X%。
(一) 科學(xué)編制規(guī)劃,確保建設(shè)成效。規(guī)劃工作是村鎮(zhèn)建設(shè)工作中的重中之重,自20**年開始,我鎮(zhèn)聘請x省規(guī)劃設(shè)計研究院的專家對城鎮(zhèn)發(fā)展進行了研究,并對城鎮(zhèn)功能和發(fā)展目標進行了科學(xué)定位,確保規(guī)劃的的科學(xué)性和可行性;由勝利油田設(shè)計研究院對史口鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行了編制,委托市設(shè)計院和區(qū)設(shè)計院著手對總體規(guī)劃進行了調(diào)整完善,先后完成了鎮(zhèn)政府駐地、居住小區(qū)、鐵路以東村鎮(zhèn)、駐地商業(yè)街、府前街兩側(cè)、消防路、鎮(zhèn)政府南側(cè)綠地、南二路沿街規(guī)劃、鎮(zhèn)政府駐地六項專業(yè)規(guī)劃等詳規(guī),并對全鎮(zhèn)61個行政村的規(guī)劃進行了調(diào)整。我鎮(zhèn)的駐地詳規(guī)履蓋率達到了100%。
1.細致。就是要對城市管理工作所涉及的具體范圍、責(zé)任、流程、準繩與法律職責(zé)等能夠做出全面詳細的規(guī)定,用具體、清晰、可操作的常規(guī)化要求取代過去粗放、籠統(tǒng)、“過得去”的要求。我們一些城市管理準繩主要側(cè)重于管理工作的原則性要求,基本沒有涉及工作規(guī)范與工作流程類的內(nèi)容,一些準繩也沒有按照現(xiàn)實情況進行合理的分級分類與差別化管理。如水務(wù)管理方面,雖然出臺了XXX項水務(wù)管理準繩,但依然存在著“有準繩不執(zhí)行,有準繩不知誰執(zhí)行,有準繩但分工不明無法執(zhí)行”等情況,使得部分管理準繩制定發(fā)布后就擱淺了,沒有發(fā)揮應(yīng)有的管理效能。這是管理還不強細致的表現(xiàn)。
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán)是否匹配。目前存在一些不應(yīng)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的事權(quán)卻繼續(xù)存在甚至不斷下移,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級承擔了許多與其財權(quán)不相稱的事權(quán),不僅要履行領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)、帶領(lǐng)群眾致富的職責(zé),還要提供大量社會公共物品,如農(nóng)村道路建設(shè)、社會治安管理等,而其中有些公共物品不應(yīng)當全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制中財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是不科學(xué)不合理的,分成比例低,如果在預(yù)算收入不能確保完成的情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展需要?! 。ǘ┦杖敕殖汕闆r。由于財政配套資金不足,鄉(xiāng)村財政運轉(zhuǎn)困難,且鄉(xiāng)村財力薄弱,歷史負債也較多。在核算收入分成中,分成比例低,且鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金要求多,財政投入升級達標多。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出要求“門檻”越來越高,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于兩難境地。
一、新行政體制的總體運行情況 行政區(qū)劃調(diào)整后,除xx、xx、xx三鄉(xiāng)外,新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道逐步實現(xiàn)了行政管理方式和治理模式的轉(zhuǎn)變。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況看,新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體運轉(zhuǎn)平穩(wěn)有序,行政管理水平、社會服務(wù)質(zhì)量進一步優(yōu)化,與原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬村的行政管理關(guān)系基本理順,撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾的歸屬感、認同感不斷增強??h委、縣政府按照“服務(wù)機構(gòu)不散、服務(wù)職能不變、服務(wù)水平不降、惠農(nóng)政策不變、幫扶機制不改、‘三農(nóng)’投入不減”的承諾目標,在原xx、黃x、云x、大x、沙x、x村、x源、xx管理處設(shè)立陽光服務(wù)分中心,加強了屬地管理,方便了群眾辦事,確保了平穩(wěn)過渡。從街道情況看,在撤銷原云x鎮(zhèn)、云x鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上,設(shè)立了x云、元x、白x山、鳳x山等四個街道,轄七個社區(qū),并完善了工作機構(gòu),出臺了管理機制。通過設(shè)立街道,我縣城區(qū)框架進一步拉開、空間布局得以優(yōu)化,各街道發(fā)展定位不同,良性競爭態(tài)勢日益顯現(xiàn),行政拉力明顯增強,干群聯(lián)系更加密切,城市化管理格局初步顯現(xiàn)。